安全生产是我国的一项基本国策，是国家经济与社会发展中的一件大事。随着改革事业的进一步发展，安全生产为实现建立完善的社会主义市场经济体制和保证国民经济持续快速健康发展的战略目标，包括所有制结构调整、国企改革、发挥市场机制、优化经济结构和政府机构改革等正发挥着愈来愈重要的作用。但是，随着我国经济体制改革的进一步深化和国民经济的快速发展，我国的安全生产不可避免地出现了许多这样或那样的问题，安全生产形势依然严峻，从以下这些触目惊心的数字就可见一斑。
据国家安全生产监督管理局的最新统计结果，仅2000年，共发生各类伤亡事故83万起，死亡11．79万人，几十万人受伤；一次死亡10人以上的重特大事故122起，死亡2739人；一次死亡30人以上的特大恶性事故14起，死亡1123人。各类工伤事故中，工矿企业共发生10770起，死亡11681人，其中矿山发生3465起，死亡6565人火灾(不含森林、草原火灾)事故188568起，死亡3021人伤4404人，直接经济损失15．2亿元；道路交通事故616974起，死亡93493人，伤418721人，直接经济损失26．69亿元；水上交通事故585起，死亡和失踪550，沉船234艘，直接经济损失1．36亿元；铁路职工死亡事故60起，死亡73人；路外伤亡事故13324起，死亡8916人；民航飞行事故5起，死亡52人；锅炉、压力容器、管道事故178起，死亡120人。
我国职业危害状况也十分令人担忧。据不完全统计全国有50多万个厂矿不同程度地存在职业危害，实际按触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2，500万人以上。自1990年到现在平均每年新诊断尘肺病人7千人左右。在1993—1996年期间虽略有下降，但近几年又呈上升趋势，几乎恢复到1990年以前的水平。目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国均居首位。
近些年，全国每年报告统计的急慢性中毒数千人，死亡数百人。
改革开放以后，中小企业蓬勃发展，为国民经济高速增长做出很大贡献。但多数中小企业是以从事采掘、粗加工和手工劳动为主，技术落后，作业环境较差，工伤事故与职业危害风险很大。小煤矿工伤事故十分严重，在全国7．3万个小煤矿中，无证煤矿约占30％，尚未达到安全要求的约占64．5％，在这样的环境下工作的矿工怎么能够安全呢?据抽样调查，82％的中小企业存在不同程度的职业危害，在中小企业中近30％的从业工人接触粉尘、毒物等职业危害，其职业病和可疑职业病率达到15．8％，一些高危险化学品和强致癌物没有得到严格的管理和限制，重大恶性职业中毒时有发生，职业癌患者频频出现。中小企业的职业安全卫生已成为经济社会发展中的一个严重问题。工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失，每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失近800亿元。我国安全生产的现状实际是当前生产力发展水平的反映，也可以看作是由于经济建设高速发展带来的后果。发展是要付出代价的，西方工业发达国家在其工业化过程中的原始资本积累阶段都经历了这样一个痛苦时期。如第二次世界大战以前，美、英、法、德等工业化国家的经济发展很快，在矿山、建筑和交通等企业中雇佣了大量来自亚洲、非洲国家的劳工和一部分本国下层劳动者，这些工人的作业环境恶劣，工作劳累，生活艰辛，工伤死亡率很高，职业病发生十分严重。在社会经济基础发展到一定水平和劳资双方矛盾十分尖锐的情况下，西方工业化国家及时调整了经济发展战略与职业安全卫生等社会发展政策之间的关系，逐渐加大了劳动保护方面的投入，加强了对职业危害的控制，有效地减少了工伤事故的次数和伤亡人数，预防和控制了职业病，使劳动者的安全与健康得到较高水平的保护。在工业化发展过程中，广大劳动人民为西方发达国家的社会发展和现代文明付出了非常沉重的代价，包括千百万劳动者的生命与健康，它在社会肌体上刻下的伤痕至今尚不能完全平复，这些教训与经验都值得我们认真地总结与汲取。
在处理经济发展与社会进步的关系方面，发展中国家也曾走过许多弯路，经历了反复的认识过程。在20世纪50年代和60年代，许多亚非拉国家刚刚获得解放与独立，面对百废待兴的国家，当时作为经济建设刚刚起步的第三世界，对经济发展的主要设想是高速提高国民生产总值，福利、改善工人工作条件和环境保护作为主要的竞选口号，也是欧洲许多社会党和工党在当时赢得选民、获得胜利的原因之一。在这种背景下，70年初形成了针对职业安全卫生的立法高潮，美、英、日等国的职业安全卫生法都是在这一时期建立的。各国领导人愈来愈认识到，发展的最终目的并非单纯为了创造财富，而是为了使大家都有可能过上高质量的生活。几乎在同一历史时期，中国正在进行“轰轰烈烈”的文化大革命，还无法进入当时经济发展和社会进步的国际潮流中。
进入到加年代，在国际上，社会进步已被提高到同经济发展具有同等重要的地位，而且当环保、人民基本生活质量及工作条件与经济发展出现矛盾时，往往前者被优先考虑。
在90年代，国际上又进一步提出可持续发展的口号。社会经济平衡发展已成为最流行的新发展观。在这种国际背景下，职业安全卫生的重要性理应得到加强。在创造财富的过程中，如丧失生命、健康或肢体等情况，是与社会经济平衡发展这一深人人心的观点背道而弛的。因为普通劳动者是发展的主要源泉，同时也应该是发展的主要受益者，所以在他们为发展做出贡献的过程中，应该热情地保护他们的安全与健康。这是政府及全社会义不容辞的责任。
安全生产状况是国家经济发展与社会文明进步程度的反映，作为一个负责任的政府，应该把保证所有劳动者在生产过程中的安全与健康确定为社会发展的最基本目标之一。如果在全国范围内出现安全生产水平滑坡，工伤事故与职业危害超出社会容许程度的形势，实际上则可能是一个时期内国家宏观政策失调的结果。这种失调将给经济发展与社会进步带来潜在和消极的影响，必须及时加以调整，否则积重难返，很有可能重蹈覆辙。
一、职业安全健康管理体系概述
OHSMS是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与IS09000和IS014000等标准化管理体系一样被称为是后工业化时代的管理方法。OHSMS的产生主要有以下两个原因：
(一)企业自身发展的需要
随着经济的快速增长，企业规模的扩大和生产集约化程度的提高，与生产密切相关的职业安全健康问题已受到人们的普遍关注，世界上各种类型的组织都越来越重视自己在职业安全健康方面的表现和形象，并期望以一套系统化的方法来推行其管理活动，以满足法律和自身方针的要求，促进企业发展。世界一些著名大公司如杜邦、菲利浦等在进行质量管理的同时，也建立了与生产管理同步的安全生产管理制度，这些制度和方法进一步形成了标准，并逐渐得到其他企业的认可、推广和发展。
(二)职业安全健康标准一体化(Harmonization
of Safetyand Health Standards，HSHS)
80年代末90年代初，一些跨国公司和大型企业为增强自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。到90年代中期，引入了第三方认证的原则。随着国际社会对职业安全健康问题的日益关注，国际标准化组织(1SO)于1996年9月组织召开了国际研讨会，讨论是否制定职业安全健康管理体系国际标准，结果未达成一致意见。随后，ISO宣布暂不颁布该类标准。但许多国家和国际组织都继续在本国或所在地区发展这一标准，使得职业安全健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。
OHSMS在国内外的发展是非常迅速的。80年代以来，一些发达国家率先实施了职业安全健康管理体系。到了90年代，世界各国推行OHSMS的速度更是前所未有。
1996年英国颁布了BS 8800《职业安全健康管理体系指南》国家标准，美国工业卫生协会制定了关于《职业安全健康管理体系》的指导性文件；我国职业安全健康代表参加了ISO组织召开的OHSMS审核规范国际研讨会，随后中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所(现改建为国家经贸委安全科学技术研究中心)等单位开展了OHSMS审核规范研究工作。
1997年澳大利亚和新西兰提出了《职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，日本工业安全健康协会(ⅡSHA)提出了《职业安全健康管理体系导则》，挪威船级社(DNV)制订了《职业安全健康管理体系认证标准》；中国石油天然气总公司制订了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》、《石油地震队健康、安全与环境管理规范》、《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》等三个行业标准。
1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在国内推行职业安全卫生管理体系标准，并对企业进行试点实施。
1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系试行标准》，并应一些企业的要求进行了试点实施。
1999年英国标准协会(BSl)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了职业安全健康评价系列(OHSAS)标准，即OHSASl8001：《职业安全健康管理体系——规范》、OHSAS18002：《职业安全健康管理体系一OHSASl8001实施指南》。当年10月份，我国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》和下发了在国内开展OHSMS试点工作的通知。
2001年12月，国家经贸委正式发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。从此，我国的职业安全健康管理体系工作迈人了一个新时期。
OHSMS一般包括七部分主要内容：初始状态评审、职业安全健康方针；策划；实施与运行；检查与纠正措施；审核和管理定期评审总结。一般状态下，OHSMS的运行从初始状态评审开始，依次进行到评审总结，就完成了一次循环，第二次循环的初始状态评审将确定一个新的高于第一次循环的起点线，而第三次循环的起点线又高于第二次的……逐次提高，持续改进。OHSMS是企业总的管理体系中的一个子系统，其目标是使职工和其他有关人员面临的风险减少到最低限度、改善经营效果和帮助企业在市场竞争中树立起良好形象。
二、实施OHSMS的重要性及益处
(一)改善我国职业安全健康状况、提高我国的国际地位、维护安定团结的社会局面
职业安全健康状况是国家经济发展和社会文明程度的反映。我国严峻的职业安全健康现状已引起国际社会关注，在每年的国际劳工组织大会上常有批评中国职业安全健康状况的发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一。
使所有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全、文明；健康发展的基本标志之一，也是保持社会安定团结和经济持续、快速、健康发展的重要条件。
职业安全健康状况事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，会使广大劳动者感到不满，严重时可能使人民群众对社会主义制度的优越性，对我党为人民服务的宗旨和改革的目标产生疑虑和动摇。当这些问题累积到一定程度和突发震动性事件时，有可能成为影响社会安全、稳定的因素。
人民群众的基本工作条件与生活条件得不到改善也会直接影响到稳定发展的大局。在全国各地已多次出现因上述问题激化而发生集体请愿和上街游行等事件，职业安全健康状况可能直接影响到国家的政治经济安全。这种形势对职业安全健康工作提出了紧迫严肃的要求，为改善中国职业安全健康状况，推行OHSMS已成为重中之重、急而又急的任务。
(二)促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒
目前，职业安全健康和环境问题逐渐成为社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全健康和贸易联系起来，并以此为借口设置障碍，形成贸易壁垒。
2001年12月11日，中国正式成为加入世贸组织(WTO)。加人世贸组织对我国和世界的影响是将是巨大的。一些国外官员和媒体认为，“WTO会给中国企业的环保和劳工保护问题形成压力是自然而然的结果，如果中国企业不从根本上改善管理机制和劳工状况，就很难保持长久的竞争力，不可能获得与国外企业“平等”的权力”，这等于说给中国等发展中国家造成一道“绿色壁垒”。
OHSMS标准采用统一要求，它的普遍实施在一定程度上消除了贸易壁垒，将是未来国际市场竞争的必备条件之一。与IS09000、IS014000一样，OHSMS标准的实施将对国际贸易产生深刻影响，不采用的国家与用人单位将由此受到损害，逐渐被排斥在国际市场之外。
OHSMS审核规范中重要的一条是用人单位应做出遵守法律、法规及其它要求的承诺。用人单位的生产活动全部达到国家法律、法规的要求，仅是满足了OHSMS审核规范的基本要求。随着国际市场一体化的过程加快，我国职业安全健康标准也愈趋向于与国际标准接轨。无论从市场竞争的角度，还是针对贸易壁垒的客观存在，实施0HSMS认证都将是用人单位发展的一个趋势和方向。
(三)推进职业安全健康法律、法规和制度的贯彻执行
OHSMS审核规范要求用人单位(包括各类生产组织)必须对遵守法律、法规做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守的情况。另外，0HSMS审核规范还要求用人单位有相应的制度来跟踪国家法律、法规的变化，以保证用人单位能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此，实施0HSMS审核规范能够促使用人单位主动地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规和制度。
(四)使用人单位的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高0HSMS审核规范是市场经济体制下的产物，它将职业安全健康与用人单位的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全健康管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为用人单位自愿参与的市场行为。使职业安全健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。许多用人单位自愿建立OHSMS，并通过认证，然后又要求其相关方进行体系的建立与认证，这样就形成了链式效应，依靠市场推动，使0HSMS审核规范全面推广。这种自发的职业安全健康管理有利于促进用人单位职业安全健康管理水平的不断提高。
(五)有利于提高全民的安全意识
实施0HSMS审核规范，建立0HSMS，要求对本单位的员工进行系统的安全培训，使每个员工都参与用人单位的职业安全健康工作。同时，审核规范还要求被认证用人单位要对相关方施加影响，提高安全意识。所以，一个用人单位实施OHSMS审核规范就会以点带面影响一片，随着OHSMS审核规范的推广，将使全民的安全意识得到提高。
(六)产生直接和间接的经济效益
从短期来讲，增加职业安全健康方面的经济技术投入会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它可以对企业生产发展起到重要的促进作用，首先可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，其次由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。
应用OHSMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全健康水平，还可以大幅度减少成本和提高效率，这些都对企业的经济效益和生产发展具有长期的积极效应，对全社会也会产生激励与发展机制。
(七)有效保护劳动力资源
过去有些经济学家和企业家们低估了劳动力在生产率和总的经济发展中的作用。但现在愈来愈多的人已经认识到，劳动力作为必不可少的生产投入，其质量乃是生产率水平的决定因素。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质量是与工作环境的安全健康状况密不可分的。
此外，职业事故和职业病会造成生产设备的损坏和材料及产品的浪费，从而增加生产成本，增加医疗和赔偿费用。反之，劳动条件的改善，则能极大提高职工的工作积极性和生产率。
(八)可引起社会关注、树立企业的品质和形象
从企业的长远发展而言，最根本的是取决于市场或称市场销售，开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质)，这就构成企业的能力和品质，一硬一软两个基本要素。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标，一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保证职工安全与健康的良好记录。这三个方面的品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，现代的社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心，因此将OHSMS和IS09000、IS014000建立在一起正成为现代企业的标志，将成为企业界的一种时尚。
(九)促进企业管理现代化
建立OHSMS是企业实现现代科学管理的需要，管理是企业运行的基础。知识经济和全球经济一体化时代的到来对企业的现代化管理提出了更高的要求，一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系，企业的每一部分工作都要纳入大的体系之中，这是现代生产集约化的需要，也是企业运行规范化、标准化的需要。OHS是企业的一个重要工作，也必须纳入企业管理的大系统中，这也是OHSMS应运而生的环境条件之一，建立OHSMS不仅可以提高职业安全健康工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。
按照建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业要求，企业要成为适应市场的法人实体和竞争主体。随着我国社会主义市场经济体制的巨大变化，要求原来计划经济时代长期使用的安全生产管理模式也必须随之转变，这个转变的关键是政府怎样对企业安全生产实行宏观管理，企业在生产经营活动中如何自主承担起职业安全健康的全部责任。解决这些难题的途径之一就是结合建立现代企业制度，推行职业安全健康管理体系。
三、基本概念
1．体系(system)
“体系”是一个很广义的概念，任何相同或相类的事物按一定的秩序和内部联系组合而成的整体都可称之为体系。
2．职业安全健康(occupational health
and safety)
影响工作场所内员工(包括临时工、合同工)、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。
3．管理体系(managementsy
stem)
管理体系是体系的一种特例，是针对用人单位的管理而建立的体系，一般来讲，它具有以下五个特点：
1)完成某种或某些功能、达到预定目标；
2)具备一定的人力、物力资源；
3)有组织、有秩序；
4)由相互依存、相互作用的诸要素组成；
5)各要素及要素间的相互作用应按照一定途径规则进行。
管理体系的目的总体来看包括两个方面：一是从用人单位自身考虑，是为了用人单位的不断完善、不断发展；二是从社会角度考虑，是要产生增值并有益于社会。
管理体系的运行基础是系统化的“戴明模型”，或称为PDCA模型，即一个用人单位的活动可分为：“计划(PLAN)、行动(DO)、检查(CHECK)、改进(ACT)”四个相互联系的环节。
概括戴明模型，其核心内容是根据管理学的原理，为用人单位建立了一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导用人单位系统地实现其既定目标。质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系都是应用了这一基本原理。
4．职业安全健康管理体系(occupational
health and satety management system)是为建立职业安全健康方针和目标并实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。
职业安全健康管理体系是用人单位全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。
从这一定义可以看出，作为职业安全健康管理体系，首先要以实现用人单位的职业安全健康方针为目的，其次是要保证能够将这一方针得以有效实现。它不仅应与用人单位的全面管理职能实现有机的结合，而且它也是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，涉及用人单位职业安全健康的一切活动。它要求把用人单位职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动，集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。
国家经贸委颁布的OHSMS审核规范由范围、术语和定义、职业安全健康管理体系要素这三部分组成。核心内容是图1—1所示的五个基本要素和持续改进的运行模式。
OHSMS的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始地进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。它要求用人单位在实施职业安全健康管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。
四、职业安全健康管理体系的特点
的内容由五大功能块组成，即：方针、策划、实施、与运行、检查与纠正措施和管理评审。而每一功能块又是体系完成一个特定的功能。
职业安全健康管理体系的特点可概括为以下五个部分。
(一)系统性
OHSMS强调结构化、程序化、文件化的管理手段。
首先，它强调用人单位组织机构方面的系统性。要求在用人单位的职业安全健康管理中，不仅要有从基层岗位到用人单位最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。用人单位最高管理层依靠这两个系统，来确保职业安全健康管理体系的有效运行。
第二，它要求用人单位实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性的传统管理方法有着根本区别。这样既可以避免管理行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。
第三，文件化的管理依据本身就是一个系统。按照OHSMS审核规范的规定要求，用人单位不仅要制定和执行职业安全健康方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时，OHSMS审核规范又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。
第四，OHSMS审核规范的逻辑结构为编写职业安全健康管理手册提供了一个系统的结构基础。
(二)先进性
按OHSMS审核规范所建立的职业安全健康管理体系，是改善用人单位的职业安全健康管理的一种先进、有效的管理手段。该体系把用人单位活动中的职业安全健康工作当作一个系统工程问题，来研究确定影响职业安全健康所包含的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、危险评价基础上。为了保障安全和健康，对每个要素规定了具体要求，并建立和保持一套以文件支持的程序。对于一个已建有管理体系的用人单位，必须严格按程序文件的规定执行，坚持“文件写到的要做到”的原则，才有可能确保体系的有效性。
(三)预防性
危害辨识、危险评价与控制是职业安全健康管理体系的精髓所在，它充分体现了“安全第一，预防为主”的方针。实施有效的危害辨识评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行0HSMS策划，形成0HSMS作业文件，对各种预知的风险因素做到事前控制，实现预防为主的目的，并对各种潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。
用人单位要通过0HSMS的认证，就必须遵守法律、法规和其他要求。这样便可以把“三同时”和“职业安全健康预评价制度”作为用人单位建立和实施0HSMS审核规范的前提。通过实施0HSMS审核规范，将促进用人单位从过去被动地执行法律、法规的要求，转变为主动地去遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评估自身存在的职业安全健康问题，制定目标并不断改进。这将完全区别于过去那种被动的管理模式，通过建立OHSMS，使用人单位的职业安全健康真正有效地走上预防为主的轨道。
(四)全过程控制
OHSMS审核规范要求实施全过程控制。职业安全健康管理体系的建立，引进了系统和过程的概念，即把职业安全健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题。从分析可能造成事故和职业危害的危险因素人手，根据不同情况采取相应的解决办法。在研究用人单位的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时，通常把可能造成事故和职业危害的危险因素分为两大类：一类是和用人单位的管理有关的危险因素，它可通过建立管理体系，加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；另一类是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品，研究整个生产过程的危险因素，它通过采取管理上和工程技术上的措施而得以消除或减少。为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须对生产的全过程进行控制，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，才能确保用人单位的职业安全健康状况得到改善。
全过程的职业安全健康管理包括决策、设计、采购、生产过程及辅助过程、售后服务、建立职业安全健康管理信息系统和全员参与的机制等。
(五)持续改进
0HSh4S标准明确要求用人单位的最高管理者在用人单位所制定的职业安全健康方针中应包含对持续改进的承诺、对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标、指标和管理方案，配备相应的各种资源。这些内容是实施职业安全健康管理体系的依据，也是基本保证。同时，在0HSMS标准中的管理评审要素中又规定，用人单位的最高管理者应定期对职业安全健康管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性，通过评审使体系日臻完善、改进，使用人单位的职业安全健康管理进入一个新水平。
体系在运行过程中，也会随着科学技术水平的提高，职业安全健康法律、法规及各项技术标准的完善，用人单位管理者及全体员工的安全意识的提高，而不断地，自觉地加大职业安全健康工作的力度，强化体系的功能，达到持续改进的目的。
正是由于以上特点，使得0HSMS与传统的安全检查、评比工作存在很多不同之处，见表1—1。
0HSMS虽然与我国的安全检查、评比的管理方法在管理观念和运行模式上有很大区别，但就总的目标和一些具体方法等方面有许多相通之处。0HSMS不是对安全检查、评比方法的否定，而是它的继承与发展；0HSMS不是安全检查、评比的重复，而是赋予企业职业安全健康工作以新的生命与动力；OHSMS与安全检查、评比方法没有任何直接冲突，而是可以顺利融合。以往企业安全检查、评比的优异成绩是开展0Hsh4s的重要基础，也可纳人新的职业安全健康管理体系之中。
五、建立OHSMS基本步骤
对于不同用人单位，由于其组织特性和原有基础的差异，建立职业安全健康管理体系的过程不会完全相同。但总体而言，用人单位建立职业安全健康管理体系应采取如下步骤：
(一)领导决策
用人单位建立职业安全健康管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。只有最高管理者认识到建立职业安全健康管理体系必要性，用人单位才有可能在其决策下开展这方面的工作。另外，职业安全健康管理体系的建立，需要资源的投入，这就需要最高管理者对改善用人单位的职业安全健康行为做出承诺，从而使得职业安全健康管理体系的实施与运行得到充足的资源。
(二)成立工作组
当用人单位的最高管理者决定建立职业安全健康管理体系后，首先要从用人单位上给予落实和保证，通常需要成立一个工作组。
工作组的主要任务是负责建立职业安全健康管理体系。工作组的成员来自用人单位内部各个部门，工作组的成员将成为用人单位今后职业安全健康管理体系运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。根据用人单位的规模，管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职或兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在某个部门。
(三)人员培训
工作组在开展工作之前，应接受职业安全健康管理体系标准及相关知识的培训。同时，用人单位体系运行需要的内审员，也要进行相应的培训。
人员培训是建立0HSMS的第一步，由外部专家或技术咨询单位对用人单位的管理层和专门工作班子成员以及职工进行0HSMS审核规范培训，是开始建立0HSMS时的一项重要工作。
一般把人员培训工作分为两个阶段，即宣贯阶段和内审员培训阶段，前者主要以0HSMS背景知识和基本知识为主要内容；后者以体系建立、文件编写、内部审核等为主要内容。
(四)制定工作计划
制定工作计划是建立0HSMS的基础，没有详细的工作计划是无法按期完成体系的建立的。通常情况下，建立职业安全健康管理体系需要一年以上的时间，据此，可以采用倒排时间表的办法制定计划。例如，假定用人单位确定2002年12月接受外审，外审前的所有工作必须在20m年12月前完成，依次可以排出2001年10月至2002年11月的总计划表。总计划表批准后，就可制定每项具体工作的分计划。
除了排出建立职业安全健康管理体系工作总计划表和每项具体工作的分计划表外，制定计划的另一项重要内容是提出资源需求，报用人单位最高管理层批准。
(五)初始状态评审
初始状态评审是建立职业安全健康管理体系的基础。用人单位应为此建立一个评审组，评审组可由用人单位的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对用人单位过去和现在的职业安全健康信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于用人单位的职业安全健康法律、法规和其他要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审用人单位的职业安全健康方针，制定职业安全健康目标和职业安全健康管理方案，确定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。
(六)体系策划与设计
体系策划与设计主要是依据用人单位初始状态评审的结论，结合用人单位的管理、人员、财力、物力、现有技术水平等情况，进行以下工作：
1．确定职业安全健康方针。
2．职能分析和确定机构
用人单位管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构，确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉。
3．职能分配
即把OHSbIS审核规范中各要素所涉及的职能逐一分配到部门。进行职能分配时，要求把审核规范中的各要素全面展开并转换成职能，分配到用人单位的各部门，确保通过职能分配，使审核规范的各项要素都能得到覆盖，避免遗漏。进行职能分配时，要坚持一项职能由一个部门主管的原则，当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时，要明确主要负责部门或撤并相关部门。职能分配可以通过职能分配表进行。
4．确定体系文件层次结构，关键是确定程序文件的范围，并提出体系文件清单。
5．体系文件的编写、审定与批准。
(七)职业安全健康管理体系的文件编制
职业安全健康管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施职业安全健康管理体系标准，建立与保持职业安全健康管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是组织达到预定的职业安全健康目标，评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期的评审和修改，以保证它的完善和持续有效。
职业安全健康管理体系文件可以有多种分类方法，可根据用人单位的具体情况采用简便、实用的文件结构，一般是把0HSMS文件分为三个层次：管理手册(A层次)、程序文件(B层次)、作业文件(C层次)。
(八)体系试运行
0HSMS的运行具体上讲就是执行OHSMS文件、实现OHSMS目标、保持0HSMS持续有效和不断优化的过程。体系的有效运行，是依靠体系的组织结构进行组织协调，实施监督，执行考核，开展信息反馈，并通过体系审核和管理评审实现的。
体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的职业安全健康管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，并努力发挥体系本身具有各项功能，及时发现问题，找出问题的根源，纠正不符合并对体系给予修订，以尽快渡过磨合期。
(九)内部审核
OHSMS审核规范对审核定义为：为获得证据和客观评价所确定的准则是否被满足的系统、独立和文件化的验证过程。
职业安全健康管理体系审核分内部审核和外部审核。
OHSMS内部审核，是为了检查与确认体系各要素的实施效果是否按照计划有效实现，是对体系运行是否达到了规定的目标所作的系统的、独立的检查和评价，是OHSMS的一种自我保证手段。
职业安全健康管理体系的内部审核是体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，组织应当具备了检验职业安全健康管理体系是否符合职业安全健康管理体系标准要求的条件，应开展内部审核。职业安全健康管理者代表应亲自组织内审。内审员应经过专门知识的培训。如果需要，组织可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。
(十)管理评审
0HSMS管理评审，是用人单位最高管理者亲自对体系的现状是否有效地适应OHS方针要求，以及体系环境变化后确定的新目标是否合适等所作的综合评价。它是在体系审核的基础上进行的，但并不是每次体系内部审核后都要进行管理评审，而是视客观需要，决定对体系的全部或部分要素进行核查活动。
管理评审通过年度计划安排，每年至少进行一次。管理评审一般由总经理主持，各部门负责人和有关人员(如内审员等)参加。OHS管理者代表应将0HSMS现状及其变化趋势和提交研究的问题形成书面材料。评审会议对有关提案或问题作出明确决定，如体系内审结果、方针、目标贯彻落实情况，体系的符合性、有效性，持续改进的承诺，有关纠正和预防措施、相关方关注的问题等。管理评审是职业安全健康管理体系整体运行的重要组成部分，管理者代表应收集各方面的信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。